利用国控企业污染源信息公开进行公众参与的情景分析

发布时间:2016年12月16日

利用国控企业污染源信息公开进行公众参与的情景分析一、国控企业污染源信息公开相关背景

1. 国控企业的概念

国控企业是国家重点监控企业的简称。国家重点监控企业是污染物减排和环境监管的主要对象。

国家重点监控企业指环境保护部需要直接掌握其排污信息的重点工业污染源和集中式污染治理设施,包括主要污染物排放量或者有毒污染物排放量较大的工业企业、集中式污水处理厂(设计处理能力10000吨/日以上)、危险废物处置厂等。为了及时采集污染物排放信息、加强执法监督、促进污染治理、有效削减污染物排放量,确定重点监控企业。

2007年3月,环境保护部(当时为国家环境保护总局)第一次公布了全国六千余家国家重点监控企业名单。此后,每年环保部都会依据“国控源主要污染物产排量最低限值”及其他筛选条件对名单进行动态更新。2013年12月26日,环保部公布了2014年国家重点监控企业名单,确定国家重点监控企业14410家,其中废水企业4001家,废气企业3865家,污水处理厂3606家,重金属企业2771家,规模化畜禽养殖场(小区)167家。

2. 国控企业自行监测及信息公开办法

2013年7月30日,环境保护部以环发〔2013〕81号印发《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》、《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》。环保部要求各级环保部门按照《办法》要求加强监督,督促企业履行责任与义务,开展自行监测;进一步规范环保部门监督性监测,推动污染源监测信息公开。

根据《办法》要求自2014年1月1日起,国家重点监控的企业需要通过自有渠道或环保部门统一平台公开其自行监测方案及自行监测信息。

企业可依托自有人员、场所、设备开展自行监测,也可委托其他检(监)测机构代其开展自行监测。企业对其自行监测结果及信息公开内容的真实性、准确性、完整性负责。企业如有自动监测设备的,要公开实时监控数据,手工监测的也要每日监测完成后在次日公开。自行监测信息的公开内容包括污染物种类及浓度、达标情况、污染物排放方式及排放去向等。

同时,《办法》明确表示,企业拒不开展自行监测、不发布自行监测信息、自行监测报告和信息公开过程中有弄虚作假行为,或者开展相关工作存在问题且整改不到位的,环境保护主管部门可视情况采取7项措施:向社会公开;不予环保上市核查;暂停各类环保专项资金补助;建议金融、保险不予信贷支持或者提高环境污染责任保险费率;建议取消其政府采购资格;暂停其建设项目环境影响评价文件审批;暂停发放排污许可证。

二、信息公开的公众参与机会
1. 公众参与的定义

公众参与是一种有计划的行动。它通过政府部门或涉及单位与公众之间双向交流,使公民能够参加决策过程并且防止和化解公民和政府机构或涉及单位之间、公民与公民之间的冲突。

其定义可以从三个方面表达:

1) 它是一个连续的双向地交换意见过程,以增进公众了解政府机构、集体单位和私人公司所负责调查和拟解决的问题的做法与过程;

2) 将项目、计划、规划或政策制定和评估活动中的有关情况及其含义随时完整地通报给公众;

3) 积极地征求全体有关公民对以下方面的意见和感觉:设计项目决策和资源利用,比选方案及管理对策的酝酿和形成,信息的交换和推进公众参与的各种手段与目标。

2. 公众参与的政治地位

中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议正式通过了中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》中指出:深入研究社会管理规律,完善社会管理体系和政策法规,整合社会管理资源,建立健全党委领导,政府负责,社会协同,公众参与的社会管理体系。同时又指出,对群众利益密切相关的重大事项,要实行公示,听证等制度,扩大人民群众的参与度。

这是中共中央首次将公众参与和参与度等新名词写入文件,也使得公众参与的政治地位在文件中得以明确,为公众参与环境管理提供了良好的发展机遇。

3. 公众参与的法律地位

我国于1979年颁布的《环境保护法(试行)》规定,一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染、破坏环境的单位和个人进行检举和控告,首次在法律上肯定了公众参与环境监督的权利。后来通过的水污染防治法、大气污染防治法等重要的环保法律,都对公众参与作出了相应的规定。

2002年,中华人民共和国《环境影响评价法》中第五条中明确指出:国家鼓励有关单位,专家和公众以适当方式多参与环境影响评价;第十一条也指出:专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划,应当在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会、或采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见,编制机关应认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书的草案的意见,并应当在报送审查的环境报告中附对意见采纳或不采纳的说明。

以上这些规定,为我国环境管理方面的公众参与提供了法律保证,为公众参与环境决策并依法维护自身合法环境权益奠定了更为明确的法律基础。

4. 国控企业污染源信息公开的公众参与机会

《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》是环保部门以规范性文件的方式要求国家重点监控企业主动开展自行监测并将自行监测信息向社会公众公开。

基于文件的内容,公众有权向国控企业了解其在生产过程中产生污染物的种类浓度,企业如何对污染物进行处置,企业污染物排放是否依据要求达标排放等。

公众在企业开展自主监测及信息公开的过程中相应的获得了更多的知情权和参与权。而企业也需要更开放面对公众的合理诉求,使公众获得更多的企业排污信息。

但是很多时候,企业出于多方面的考虑,可能会不愿意与公众直面对话,或者不愿意切实推进自行监测与信息公开的工作。因此,需要在工作深入开展前的准备阶段,做好预案准备,进行情景分析,思考应对策略,使得公众能够更好的参与其中。

三、公众参与国控企业污染源信息公开的情景分析

在参与国控企业污染源信息公开的整个过程中,我们的工作主要分三个阶段陆续展开,分别是信息收集阶段,信息审核阶段及推动阶段。

其中信息收集阶段主要通过实地调查及通过网络等媒体搜集企业信息。通过这一过程,使我们了解国控企业的排污状况及环境影响、企业排污自测及信息公开状况等信息。

信息审核阶段则通过理由多种渠道对收集阶段获得的信息的准确性及可靠性进行审核。确保收集到的信息准确且有用的,保证后续工作的顺利进行。

推动阶段是针对重点企业进行直接沟通、舆论影响、联合环保部门监管、发动企业母公司或供应链上游公司督促等多种方式推动其制定自行监测方案,开展自行监测,并进行信息公开工作。

在每个阶段,针对企业可能产生的不同态度,需要提前进行准备,并对可能出现的不同情景制定相应的应对策略。

1. 阶段一:信息收集阶段。

情景1:企业拒绝接待来访。

应对策略:

1) 与环保部门建立互信,开展合作。获得与环保部门工作人员共同前往企业调查的机会;取得环保部门开具的介绍信或指示性文件。

行动方案:

a) 通过与昆明环保联合会的沟通,建立与环保部门的合作机制。

b) 与环保部门直接进行对话沟通。

c) 通过公开信的方式向政府领导提出合作请求。

2) 与企业母公司取得联系,进行沟通,希望能够获准进入企业。

3) 促成媒体采访,与媒体记者共同前往企业。

4) 与企业所在工业园区管委会取得沟通。

5) 通过友好的私人关系,取得环保部门、工业园区管委会或政府负责领导的支持。

情景2:企业在接待过程中只提供有限的信息。

应对策略:

1) 加强项目组前期的准备工作(包括企业基本信息、主要产品、生产规模、生产工艺流程和产污环节),争取在接触的过程中获得有效的关键性信息。

2) 向企业要求与环保工作负责人进行对话,获得更加详细准确的信息。

3) 与环保部门协同合作,从环保部门获得企业相关信息,或与环保部门工作人员共同前往企业调查。

4) 与企业所在工业园区管委会协同合作,从工业园区管委会获得企业相关信息,或与工业园区管委会工作人员共同前往企业调查。

情景3:企业来访接待过程中提供详细信息

应对策略:

加强项目组前期的准备工作,在接触的过程中使企业愿意提供更加全面且准确的信息。

2. 阶段二:信息审核阶段。

情景1:企业已提供监测方案,但需审核企业监测方案是否符合国家办法要求。

应对策略:将企业监测方案内容与环保部发布办法的要求进行比对。

情景2:企业已提供监测方案,但需审核企业是否按照监测方案开展自行监测。

应对策略:持续关注并记录省市环保部门网站及企业提供平台公开的数据。

情景3:企业已提供监测方案并开展自行监测且数据公开,但公开的数据中存在问题数据或超标数据。

应对策略:

1) 收集记录公开数据中出现的问题数据及超标数据。

2) 针对问题数据,向企业或环保部门询问出现的原因。

3) 针对超标数据,向环保部门询问是否进行监管或处罚。
3. 阶段三:推动阶段。

情景1:企业没有按照要求开展自行监测工作

应对策略:

1) 与企业直接对话,希望企业开展自行监测工作。

2) 通过向环保部门举报,希望环保部门下达行政命令,强制企业开展自行监测工作。

3) 通过与企业母公司沟通,希望企业母公司履行社会责任,监督企业开展自行监测工作。

4) 通过与企业供应链上游公司及为企业提供信用贷款的银行或机构,希望借此向企业施加压力,督促企业开展自行监测工作。

5) 通过自媒体平台及媒体报道制造舆论影响,发挥优秀企业的带动作用,对后进企业进行激励。

情景2:企业已开展自行监测,但没有进行信息公开

应对策略:

1) 与企业直接对话,希望企业主动选择渠道进行信息公开,或将监测数据提交至环保部门的信息公开平台。

2) 与环保部门进行沟通,希望环保部门将企业的自行监测信息纳入统一平台进行公开。

情景3:企业已开展自行监测并进行信息公开,但未公开自行监测方案

应对策略:与环保部门进行沟通,希望环保部门网站专门增加监测方案的公开平台。

情景4:企业已开展自行监测并进行信息公开,但周边居民对企业排污影响反应强烈

应对策略:

1. 收集证据:包括项目组现场采样的水质检测结果及周边居民的访谈信息。

2. 举报;行政执法申请;行政复议

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