2013年至今昆明滇池及小江流域国控企业信息公开推动项目

发布时间:2011-07-05
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 1、项目概况

      2013年11月起,针对企业普遍缺少排污自测、信息公开、接受公众监督意识的问题,针对昆明市滇池流域和小江流域国家重点监控企业,组建企业排污调查队(市民志愿者+民间组织全职),通过资料收集、走访座谈、实地调研等方式全面掌握并向社会公开“国控企业的排污类型及状况、企业排污自测及信息公开状况等信息”,同时实施“直接沟通、舆论影响、联合环保部门监管”等推动工作。
      促使流域内125家企业落实《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》,从不愿到愿意自主监测及信息公开,以期流域内以国控企业为代表的各工业企业在排污自测和信息公开方面的意识及水平实现全面提升。
 
2、项目背景及目标 
      环境问题:昆明滇池和东川小江流域,河流、湖泊水质普遍较差,质量公报显示为四类到劣五类,且不时发生环境突然事件,比如:2013年3月份,昆明市东川区小江流域内25公里河道受到污染,造成河水发白,被市民和媒体戏称为“牛奶河”。 
       问题原因:这些造成流域污染的企业普遍缺少排污自测和信息公开的意识,不主动披露“产品结构、污染类型、排污情况、监测数据”等信息;公众无法接收到足够信息,进而无从了解和监督。 
      具体改变:促使125家国家重点监控企业自觉遵守《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》等国家规定,自觉开展自行监测并主动的向公众公开,接受社会监督。 
 
      长期目标:流域内以国控企业为代表的各工业企业在排污自测和信息公开方面的意识及水平得到全面提升,全流域企业排污公众监督得以实现。
  
3、解决方案 
解决方案:
      1)通过收集信息和走访调查等方式了解流域内国家重点监控企业的情况以及公众参与环境保护的水平,针对现状进行情景分析,考虑企业可能的态度制定有针对性的行动策略;
      2)充分收集国家重点监控企业的相关信息,包括企业位置、产品类型、生产工艺、环评报告、相关报道、历史表现、自行监测及信息公开现状等;
      3)利用前期收集的资料与志愿者共同前往企业进行实地调查,寻找企业排污口,走访企业周围居民,对于资料和信息进行进一步的补充和完善;
 
      4)寻找机会与企业进行直接的对话沟通,对企业负责环保工作的人员进行访谈,核实存疑的信息,了解企业自行监测工作的开展情况,询问企业开展环保工作中存在的问题;
      5)将调查获得的资料整理为调查报告,及时向合作单位昆明市环保局监测处反馈,共同敦促企业改进;
      6)针对工作中发现的企业自行监测数据超标问题,向市区环保局举报,推动行政处罚;
      7)针对工作中发现的重大环境污染问题,与环保局、环保联合会、工业园区管委会、县区政府、企业、受污染百姓多方沟通、协调、计划,推动污染问题的解决。 
(说明:因项目设计以推动企业自行监测和信息公开为主要目标,解决方案6和7在项目设计之初并没有计划,但工作中确实遇到了企业监测数据超标和污染环境损害百姓健康的问题,执行时增加了工作任务)
 
实施步骤:
      1)信息收集阶段(2013年11月——2014年5月)
      2)走访调查阶段(2013年12月——2014年11月)
      3)沟通推动阶段(2014年11月——2015年6月)
 
4、项目成果 
针对企业和环保部门
      (1)截止2015年2月底,昆明市125家国控企业除52家停产、1家无需自行监测、2家企业公开了监测方案但缺少数据,70家企业全面完成了自行监测及信息公开;
      (2)促成17家企业与公众代表(企业排污调查队员)直接对话;
      (3)对32家在线监测超标企业是否受到行政处罚进行了跟进,促进环保局重视此项工作并考虑下一步制定在线监测超标处罚地方制度;
      (4)推动东川区和富民县政府对四方地工业园区和钛产业基地三个村庄实施搬迁计划,解决了多年来企业与村庄卫生防护距离不达标,村民深受废气毒害的状况;
      (5)与昆明市环保局监测处、昆明市公安局环保分局、东川区副区长及环保局、富民县副县长及环保局、安宁市环保局、滇中产业新区环保局建立了良好的互动和合作;
       (6)成功举办项目新闻发布会及交流会,邀请环保部门、昆明环保联合会、本地媒体、环保志愿者/爱好者等多方参与;
 
针对公众
      (1)组建了一支15人的志愿者调查队,促成公众代表与企业的直接对话;
      (2)项目得到了第一财经日报、中国环境报、春城晚报、生活新报、云南信息报、昆明日报、凤凰卫视诸多媒体的关注和报道;
      (3)完成《以滇池及小江流域为例的环保公众参与水平调查报告》、《推动国控企业自行监测及信息公开行动情景分析及应对策略》、《滇池流域和小江流域国家重点监控企业排污状况及水环境影响调查报告》、《滇池流域和小江流域国家重点监控企业自主监测及信息公开情况档案》、《昆明市125家国控企业自行监测及信息公开情况民间观察》每季度一期、《国控企业环境表现公众监督行动指南》等重要报告和市民行动手册,并通过媒体和自媒体广泛发布。
      (4)推出国控企业公众监督网、昆明国控企业环境表现地图、开辟微博 @环保监督员,实现持续的公众监督。
  
5、项目创新性 
      将自身定位为一个协作者和合作者。以公众监督为职责,以国家政策为依据,主动寻找与环保部门和企业的合作机会,强调完成相关工作对企业和环保部门自身的益处,激发对方的行动积极性,表明民间组织的协助者角色;
      在与环保部门合作时邀请GNGO昆明市环保联合会牵线搭桥,减少环保部门的顾虑,增加信任;
      主动敲门,走进企业,改变过去环保调查仅在企业外围观察、走访的方法,近距离查看企业内部的生产工艺、环保设施、监测设备;
 
      为了让进厂查看更加有效,项目组进厂前要进行大量的数据收集和研究,找来相同或类似产品结构的企业环境影响评价报告、清洁生产指南等,在基本确定了工艺流程、产污环节之后再走进企业,比过去更能发现问题;
      通过组建志愿者团队、持续编写和发布各种调查报告/情况披露/民间观察/行动指南、建设项目网站/微博/微信,组织发布会/交流等多方法全面促进公众参与。
 
  6、2016年主要工作方向
      计划在已推动国控企业自行监测及信息公开的基础上,组织市民持续查看环保局信息公开PC平台、蔚蓝地图手机APP,对本地区国控企业自行监测数据超标、异常等情况实现长期跟踪记录,针对发现的问题推动环保部门执法、引发大众广泛关注,通过多个案执法促进机制形成,使企业自行监测数据最终成为地方环保部门行政处罚的依据。

 

7、2016年工作策略

      1)公众代表亲身实践:在市民中招募志愿者,组建团队,持续查看云南省环保厅发布平台以及蔚蓝地图上的昆明市及滇中新区“国控企业自行监测结果及相关信息的变化情况”(每小时均值),及时记录数据超标和异常,与环境监测专家共同确认发现的问题,与项目组共同推动环保部门行政执法,并在整个过程中总结公众监督的有效方法,以期向更多市民推广。

      2)多方合作:邀请环境监测专家担任技术指导,确保公众发现和意见的准确性; 适时与媒体合作,引发社会广泛关注和参与; 通过微博、微信、邮件、电话、面谈等多种方式持续向环保部门及企业反映问题、提出建议和主张。

      3)直接呼吁+外部借鉴:通过市民代表实践、专家支持、媒体报道、社会关注、项目组沟通等方式,推动本地区各级环保部门改进目前的环保监督工作,实现:

      A 针对企业自行监测数据有时出现异常是由于企业生产状况变动,如停产或设备检修,责令企业在平台醒目位置及时发布生产状况变动情况;B 针对企业自行监测数据超标、污染治理设施运行异常等,对企业进行处罚,并在自行监测信息公开平台或环保局网站予以公示;C 建立地方性法规或部门规章,将自行监测数据正式作为环境执法和行政处罚的依据。

      同时,项目组将广泛收集北京、重庆、上海、湖北等其他省市相关工作的作法和文件,为本地区环保部门学习或立法提供参考。

 

2016月5月24日 与市环保局环评处、监测处、监察支队及富民县环保局面谈

 

 

2015年5月19日 现场调查国控企业中的危险废物企业云南祥丰化肥厂

相对简陋的氟硅酸储存池,其酸性比硫酸还强,受热分解放出有毒的氟化物气体

 

 

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